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保障國(guo)家糧食(shi)安全的(de)重大舉措(cuo)

——農業農村部農田建(jian)設管理司司長盧(lu)貴敏(min)就(jiu)《高標準農田建(jian)設評價激(ji)勵實施辦法（試行(xing)）》接受(shou)本(ben)社(she)記者專(zhuan)訪

編者按：

2018年12月6日，國務(wu)(wu)院辦公廳印發《關于對真抓(zhua)實(shi)干成(cheng)效(xiao)明顯地方進一步加大激勵支持(chi)力度的通知》（國辦發〔2018〕117號），其中(zhong)第(di)十條規定：“對按(an)時完成(cheng)高(gao)標準農田建(jian)設任務(wu)(wu)且成(cheng)效(xiao)顯著的省（區、市），根據(ju)高(gao)標準農田建(jian)設考核結果，在(zai)分配年度中(zhong)央財(cai)政資金時予以(yi)適當傾斜”。

近日，農(nong)(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)(nong)村部印(yin)發(fa)了《高(gao)(gao)標準(zhun)農(nong)(nong)(nong)(nong)田建設(she)評(ping)價激(ji)勵實施辦法(fa)（試行）》（農(nong)(nong)(nong)(nong)建發(fa)〔2019〕1號(hao)，以下簡稱《辦法(fa)》）。《辦法(fa)》的(de)(de)出臺實施，是(shi)落實《鄉村振興戰略(lve)規劃（2018—2022年）》提(ti)出的(de)(de)高(gao)(gao)標準(zhun)農(nong)(nong)(nong)(nong)田建設(she)目標任務的(de)(de)必(bi)然(ran)要(yao)求(qiu)，是(shi)進一步落實機構改革要(yao)求(qiu)、理(li)順(shun)農(nong)(nong)(nong)(nong)田建設(she)管理(li)體制機制的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)舉措，對于建立健(jian)全評(ping)價激(ji)勵機制，實現對各地開(kai)展(zhan)高(gao)(gao)標準(zhun)農(nong)(nong)(nong)(nong)田建設(she)的(de)(de)統一評(ping)價，激(ji)勵先進、鞭策(ce)后進，確保完成高(gao)(gao)標準(zhun)農(nong)(nong)(nong)(nong)田建設(she)任務，具有(you)十分重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)意(yi)義。

關(guan)于《辦法》出臺(tai)的有關(guan)情況，農(nong)業農(nong)村部農(nong)田建(jian)設(she)管理司司長盧貴敏(min)接受了本社(she)記者(zhe)專(zhuan)訪。

問：高標準農田建(jian)設(she)與(yu)保障國家糧食(shi)安全(quan)緊密相關。請(qing)您介紹一(yi)下出臺《辦法》都有哪些背(bei)景？

答：加強(qiang)高(gao)標準(zhun)農田建(jian)設，實(shi)現“藏糧于地藏糧于技”新時代國家糧食(shi)安全戰(zhan)略，是(shi)實(shi)施鄉村振興戰(zhan)略的重(zhong)要基礎，是(shi)保(bao)障國家糧食(shi)安全、推動農業高(gao)質量發(fa)展的重(zhong)大舉措。

黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)務院(yuan)高(gao)(gao)度重視高(gao)(gao)標準農(nong)(nong)田(tian)(tian)(tian)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)，2018年3月，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)《深化黨和國(guo)(guo)家機構(gou)改革(ge)方案》明(ming)確(que)，將(jiang)國(guo)(guo)家發展和改革(ge)委(wei)員會(hui)的(de)農(nong)(nong)業(ye)投資項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、財政(zheng)部的(de)農(nong)(nong)業(ye)綜(zong)合開發項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、原國(guo)(guo)土資源(yuan)部的(de)農(nong)(nong)田(tian)(tian)(tian)整治項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、水利部的(de)農(nong)(nong)田(tian)(tian)(tian)水利建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)等管(guan)理(li)職(zhi)責整合，劃歸農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村部。農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村部新組(zu)建(jian)(jian)(jian)農(nong)(nong)田(tian)(tian)(tian)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)管(guan)理(li)司，履行農(nong)(nong)田(tian)(tian)(tian)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)和耕地(di)質量管(guan)理(li)等職(zhi)責。這一改革(ge)舉措，徹底改變了(le)農(nong)(nong)田(tian)(tian)(tian)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)領(ling)域“五牛治田(tian)(tian)(tian)”、“分散(san)管(guan)理(li)”的(de)局面，進(jin)一步理(li)順(shun)了(le)農(nong)(nong)田(tian)(tian)(tian)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)管(guan)理(li)體(ti)制，為(wei)統籌抓(zhua)好高(gao)(gao)標準農(nong)(nong)田(tian)(tian)(tian)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)工(gong)作奠定了(le)堅實基礎。

但體制理順(shun)了，并不等于自然地就建好高(gao)(gao)標(biao)準農(nong)田了。怎么樣適應(ying)新(xin)時(shi)代新(xin)要求，在保障資金投入(ru)做好“放管服(fu)”的(de)基(ji)礎上(shang)，調動(dong)各方力(li)量參與高(gao)(gao)標(biao)準農(nong)田建設(she)的(de)積(ji)極性，確(que)保責任落實(shi)到位，迫切需(xu)要在加(jia)強監督與服(fu)務的(de)情況下(xia)，建立完善評價(jia)激勵(li)機制，加(jia)強考核評價(jia)，加(jia)大激勵(li)鼓勵(li)，確(que)保到2022年實(shi)現建成10億畝高(gao)(gao)標(biao)準農(nong)田的(de)目標(biao)任務。

問：建(jian)設高標準(zhun)農田，關鍵在(zai)地方(fang)。制定這個《辦法》，遵循什么(me)樣的思路和(he)原則？

答：一(yi)是保(bao)障高標(biao)準農田(tian)建設(she)質量。總體思路是在嚴格執行中辦關于(yu)規(gui)范督(du)查檢(jian)查考核工作通(tong)知要(yao)求(qiu)、減(jian)輕基層負擔(dan)的(de)情況下(xia)，壓實地(di)方(fang)(fang)責(ze)任(ren)。韓長(chang)賦(fu)部長(chang)強調(diao)，對工作積極、富(fu)有成(cheng)效(xiao)的(de)，要(yao)用好(hao)激勵政策，采用先建后補、以獎代(dai)補等方(fang)(fang)式，充分調(diao)動其積極性；要(yao)善于(yu)抓典型、發(fa)揮(hui)示范引(yin)領(ling)作用。為落實放(fang)管服管理改革要(yao)求(qiu)，高標(biao)準農田(tian)建設(she)資金(jin)(jin)分配到省(sheng)(sheng)、任(ren)務(wu)落實到省(sheng)(sheng)、責(ze)任(ren)壓實到省(sheng)(sheng)，項目(mu)審批權也全部下(xia)放(fang)到了(le)地(di)方(fang)(fang)。為確保(bao)資金(jin)(jin)落實、建設(she)規(gui)范、任(ren)務(wu)完成(cheng)，需(xu)要(yao)充分發(fa)揮(hui)評(ping)價指揮(hui)棒的(de)作用，加強對地(di)方(fang)(fang)政府的(de)評(ping)價與激勵，調(diao)動地(di)方(fang)(fang)真(zhen)抓實干(gan)的(de)積極性。

二是落(luo)實國(guo)務院(yuan)辦(ban)公(gong)廳督(du)查激(ji)(ji)勵措施。2018年(nian)，國(guo)務院(yuan)辦(ban)公(gong)廳印發《關(guan)于對真抓(zhua)實干成效明(ming)顯(xian)地(di)方(fang)進一步加大激(ji)(ji)勵支持(chi)力度的通知》（國(guo)辦(ban)發〔2018〕117號），其(qi)中(zhong)第(di)十(shi)條規定(ding)，對按時完成高(gao)標(biao)準(zhun)農(nong)(nong)田(tian)建設(she)任務且(qie)成效顯(xian)著的省（區、市），根據高(gao)標(biao)準(zhun)農(nong)(nong)田(tian)建設(she)考核結果(guo)，在分配年(nian)度中(zhong)央財政資金時予以適(shi)當(dang)傾斜，并明(ming)確由農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部負責。同時要(yao)求(qiu)，各有關(guan)部門要(yao)制定(ding)激(ji)(ji)勵措施實施辦(ban)法，并在每年(nian)2月底前，根據上一年(nian)度工作(zuo)成效，結合國(guo)務院(yuan)大督(du)查和有關(guan)專項督(du)查情(qing)況，研究提出擬(ni)予督(du)查激(ji)(ji)勵的地(di)方(fang)名單，報送(song)國(guo)務院(yuan)辦(ban)公(gong)廳。

三是(shi)不給(gei)地(di)方增加(jia)新的(de)(de)負擔。相應地(di)，考(kao)核(he)評價工作與糧食安全(quan)省(sheng)(sheng)長(chang)責(ze)任(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)考(kao)核(he)同步開展，輔(fu)以日常監管評價確(que)定(ding)激(ji)勵名單。依據國(guo)務院辦公廳印發(fa)(fa)的(de)(de)《糧食安全(quan)省(sheng)(sheng)長(chang)責(ze)任(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)考(kao)核(he)辦法(fa)》（國(guo)辦發(fa)(fa)〔2015〕80號），2018年(nian)，發(fa)(fa)展改革委、農(nong)業農(nong)村部等11家單位聯合印發(fa)(fa)了《關于認(ren)真開展2018年(nian)度糧食安全(quan)省(sheng)(sheng)長(chang)責(ze)任(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)考(kao)核(he)工作的(de)(de)通知(zhi)》（發(fa)(fa)改糧食〔2018〕1142號），明確(que)將高標準農(nong)田建設(she)完成情(qing)況納入到(dao)糧食安全(quan)省(sheng)(sheng)長(chang)責(ze)任(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)考(kao)核(he)范圍，并要(yao)求農(nong)業農(nong)村部牽(qian)頭制(zhi)(zhi)(zhi)訂相關考(kao)核(he)辦法(fa)。考(kao)慮到(dao)考(kao)核(he)與激(ji)勵措施密(mi)不可分(fen)(fen)、相輔(fu)相成，為了簡(jian)化流程，我們在制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)《辦法(fa)》時(shi)充分(fen)(fen)考(kao)慮了糧食安全(quan)省(sheng)(sheng)長(chang)責(ze)任(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)考(kao)核(he)的(de)(de)要(yao)求。

問(wen)：相比以(yi)前(qian)的(de)考核辦法，這次出臺的(de)《辦法》有哪(na)些(xie)新特點(dian)？

答：一是(shi)突出評價工作的穩定性。以前年度(du)的高標準農(nong)(nong)田(tian)建設(she)工作因為(wei)涉及多個部(bu)門管(guan)理，考(kao)核(he)工作的不(bu)確定性較多。國辦(ban)發〔2015〕80號文件印發后(hou)(hou)，原(yuan)國土資源(yuan)部(bu)等五部(bu)門聯(lian)合(he)制定了2016年和2017年度(du)考(kao)核(he)辦(ban)法，并計劃一年一定。此(ci)次機(ji)構改革后(hou)(hou)，高標準農(nong)(nong)田(tian)建設(she)管(guan)理職能(neng)統一劃入(ru)農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部(bu)，為(wei)保(bao)持工作的穩定性和連續性，我們考(kao)慮該《辦(ban)法》既要與原(yuan)辦(ban)法相銜接，同(tong)時保(bao)持相對穩定，改一年一定為(wei)一定多年。

二是突出農田建設(she)項目季(ji)節性。高(gao)標(biao)準農田項目施(shi)工(gong)受季(ji)節影響，地(di)方工(gong)作(zuo)的(de)部(bu)署和資金落(luo)實存(cun)在跨年的(de)特點，為(wei)了保持評價(jia)(jia)結(jie)果的(de)客觀完(wan)整，我(wo)們(men)將(jiang)對(dui)各地(di)的(de)評價(jia)(jia)內容分(fen)(fen)為(wei)兩(liang)部(bu)分(fen)(fen)。一是上年度高(gao)標(biao)準農田建設(she)全(quan)面評價(jia)(jia)，主要結(jie)合(he)糧(liang)食(shi)安全(quan)省(sheng)長(chang)責(ze)任制(zhi)考核同(tong)步完(wan)成(cheng)(cheng)；二是當年高(gao)標(biao)準農田建設(she)進展情(qing)況評價(jia)(jia)，主要通過我(wo)們(men)日(ri)常監管掌握(wo)的(de)情(qing)況完(wan)成(cheng)(cheng)。對(dui)兩(liang)部(bu)分(fen)(fen)評價(jia)(jia)結(jie)果進行綜合(he)評判(pan)后，將(jiang)綜合(he)得分(fen)(fen)靠(kao)前的(de)4個(ge)省(sheng)份（原(yuan)則上糧(liang)食(shi)主產(chan)區省(sheng)份不少于(yu)2個(ge)），以(yi)及綜合(he)排(pai)名提升最(zui)多的(de)1個(ge)省(sheng)，納入國務院督(du)查激(ji)勵名單,從而確保督(du)查激(ji)勵的(de)完(wan)整性和時效性。

三是突出評(ping)價(jia)重(zhong)點內(nei)容。落實黨中央關(guan)于統籌規范督查檢查考核(he)工作(zuo)的(de)有關(guan)要(yao)求，進一步簡(jian)化(hua)操(cao)作(zuo)，優化(hua)流程(cheng)。一方(fang)面，簡(jian)化(hua)了(le)評(ping)價(jia)程(cheng)序(xu)。除(chu)結合(he)糧(liang)食安全省長責任制考核(he)對(dui)高標(biao)準(zhun)農田(tian)建(jian)設(she)(she)情(qing)況進行實地抽(chou)查外，原則上不(bu)再另行安排實地督查檢查。另一方(fang)面，簡(jian)化(hua)了(le)評(ping)價(jia)內(nei)容。重(zhong)點對(dui)高標(biao)準(zhun)農田(tian)建(jian)設(she)(she)的(de)幾項核(he)心指(zhi)標(biao)（包括建(jian)設(she)(she)任務完成情(qing)況、工程(cheng)質量、耕(geng)地質量、上圖(tu)入庫、新增耕(geng)地、資金投(tou)入等）進行評(ping)價(jia)，同(tong)時簡(jian)化(hua)地方(fang)填報表格的(de)內(nei)容，盡(jin)可能減輕基層負擔。

問：您(nin)能否簡要(yao)(yao)介紹一下(xia)《辦法(fa)》的主要(yao)(yao)內容有哪(na)些？

答：《辦法》比較簡明扼(e)要(yao)，主(zhu)體框(kuang)架共(gong)分十(shi)一條，主(zhu)要(yao)內容包括：制(zhi)訂(ding)依據、評價對象和(he)范(fan)圍、評價內容和(he)程序(xu)、評價結果的形成、激勵(li)措(cuo)施等。主(zhu)要(yao)內容包括以下(xia)幾個方面(mian)：

一是明確(que)評(ping)價激勵(li)對象，壓實(shi)省級政府主體責(ze)任。高標(biao)準(zhun)農(nong)田建設是鄉村(cun)振興戰略規劃確(que)定的重大工程(cheng)，是必須完成的硬任務(wu)(wu)。國務(wu)(wu)院已經將(jiang)高標(biao)準(zhun)農(nong)田建設任務(wu)(wu)作為大督查的重要內容。為切實(shi)壓實(shi)地方政府的主體責(ze)任，我們將(jiang)評(ping)價激勵(li)對象確(que)定為各(ge)省、自(zi)治區、直(zhi)轄市人(ren)(ren)民政府及新疆(jiang)生(sheng)產建設兵團。《辦(ban)法》在印發省級農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)部門的同時，抄送各(ge)省、自(zi)治區、直(zhi)轄市人(ren)(ren)民政府辦(ban)公廳和新疆(jiang)生(sheng)產建設兵團辦(ban)公廳。

二是明(ming)確各評(ping)價(jia)(jia)內(nei)容(rong)賦分(fen)，細化了高(gao)標(biao)(biao)準(zhun)農田(tian)建(jian)設評(ping)價(jia)(jia)標(biao)(biao)準(zhun)。除明(ming)確評(ping)價(jia)(jia)內(nei)容(rong)和程序(xu)外，配套制(zhi)定(ding)《高(gao)標(biao)(biao)準(zhun)農田(tian)建(jian)設情(qing)況(kuang)評(ping)價(jia)(jia)標(biao)(biao)準(zhun)》，總(zong)分(fen)120分(fen)，上年(nian)度(du)高(gao)標(biao)(biao)準(zhun)農田(tian)建(jian)設全(quan)面評(ping)價(jia)(jia)分(fen)值(zhi)占(zhan)60%，當(dang)年(nian)高(gao)標(biao)(biao)準(zhun)農田(tian)建(jian)設進展(zhan)情(qing)況(kuang)評(ping)價(jia)(jia)分(fen)值(zhi)占(zhan)40%。其中第1-10項用(yong)于(yu)2018年(nian)及以后年(nian)度(du)糧食安全(quan)省(sheng)長責任制(zhi)考核中的高(gao)標(biao)(biao)準(zhun)農田(tian)建(jian)設考核，滿分(fen)72分(fen)；第9-13項用(yong)于(yu)對當(dang)年(nian)高(gao)標(biao)(biao)準(zhun)農田(tian)建(jian)設進展(zhan)情(qing)況(kuang)進行評(ping)價(jia)(jia)，滿分(fen)48分(fen)。對所有(you)評(ping)價(jia)(jia)指標(biao)(biao)，均有(you)詳細的評(ping)分(fen)標(biao)(biao)準(zhun)和明(ming)確的評(ping)價(jia)(jia)依據，便于(yu)地方操(cao)作。

三是確定獎勵(li)(li)(li)數(shu)量，注(zhu)重評(ping)價(jia)激勵(li)(li)(li)結(jie)果運(yun)用。上年(nian)(nian)(nian)度高(gao)標(biao)準(zhun)農(nong)田(tian)建(jian)(jian)設(she)(she)全面評(ping)價(jia)結(jie)果，納(na)入糧食(shi)安(an)全省(sheng)(sheng)長責任制考核(he)，由(you)有(you)關(guan)部(bu)門統一(yi)通(tong)報各(ge)省(sheng)(sheng)、自治區、直轄市人民政府；與安(an)排(pai)下年(nian)(nian)(nian)度中央財政高(gao)標(biao)準(zhun)農(nong)田(tian)建(jian)(jian)設(she)(she)資金相掛(gua)鉤，體(ti)現獎優罰劣(lie)。上年(nian)(nian)(nian)度高(gao)標(biao)準(zhun)農(nong)田(tian)建(jian)(jian)設(she)(she)全面評(ping)價(jia)與當年(nian)(nian)(nian)高(gao)標(biao)準(zhun)農(nong)田(tian)建(jian)(jian)設(she)(she)進展情況評(ping)價(jia)聯合運(yun)用，確定擬激勵(li)(li)(li)省(sheng)(sheng)份。對于納(na)入激勵(li)(li)(li)名(ming)單的省(sheng)(sheng)份，由(you)國務院(yuan)辦公(gong)廳(ting)給予通(tong)報表揚。農(nong)業(ye)農(nong)村部(bu)在(zai)(zai)分(fen)配(pei)下年(nian)(nian)(nian)度中央財政資金時，對每個激勵(li)(li)(li)省(sheng)(sheng)份新增(zeng)安(an)排(pai)1億～2億元資金，用于高(gao)標(biao)準(zhun)農(nong)田(tian)建(jian)(jian)設(she)(she)。同時，對激勵(li)(li)(li)省(sheng)(sheng)在(zai)(zai)高(gao)標(biao)準(zhun)農(nong)田(tian)建(jian)(jian)設(she)(she)中的典型(xing)做法(fa)和(he)經驗進行廣(guang)泛宣傳和(he)推廣(guang)，達到以點帶(dai)面、帶(dai)動全局的效果。

問：“一分(fen)部(bu)署九(jiu)分(fen)落實(shi)”，關于如(ru)何貫徹實(shi)施(shi)，《辦(ban)法》有(you)哪些具體要求(qiu)？

答：《辦法(fa)》已經(jing)正式印(yin)發，接(jie)下(xia)來(lai)關(guan)鍵是(shi)要認真貫徹和嚴格執行，把相關(guan)規定落實(shi)到(dao)位，落地生根，保障高標準農田建設蹄疾步穩、順利推(tui)進。

一(yi)是認(ren)真學(xue)習(xi)領會《辦法(fa)》。《辦法(fa)》內容(rong)精煉、言(yan)簡(jian)意賅，但是蘊含的信息量很大，激勵措施含金量也很高，省級農田建(jian)設(she)主管部門(men)要(yao)認(ren)真領會出臺(tai)《辦法(fa)》的重要(yao)意義，吃透、掌(zhang)握每一(yi)項條(tiao)款，做好轄區(qu)內的宣傳解讀、貫徹實施工作。

二是嚴格開展自評工(gong)作(zuo)。嚴格在規定時(shi)間內完成自評，提供完備的佐證材料(liao)，充分(fen)反映工(gong)作(zuo)成績，嚴禁數據和材料(liao)弄虛作(zuo)假。被激(ji)勵省份要及時(shi)總結高標(biao)準農(nong)(nong)田建設做法經驗，形成典(dian)型材料(liao)，報送農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部農(nong)(nong)田建設管理司。

三是(shi)完善評價(jia)激勵制度體系。統籌用(yong)好獎(jiang)勵資(zi)金，加強獎(jiang)勵資(zi)金使(shi)用(yong)監管，確保(bao)用(yong)于高(gao)標準(zhun)(zhun)農田建設(she)。鼓勵各地(di)結合本地(di)實際出臺配套措施，對轄區(qu)內高(gao)標準(zhun)(zhun)農田建設(she)工作績效突出的(de)縣(xian)（市、區(qu)、旗、團場），加大激勵支持力度，增強激勵效果。

附：《農(nong)業農(nong)村(cun)部關于印發(fa)高標準農(nong)田建(jian)設評價激勵實(shi)施(shi)辦法（試行）的通知(zhi)》